龙岗区应急指挥中心成立三年重预防抓处置全面构筑城市应急安全防线
三级应急网络营造平安和谐环境
核心提示
近年来，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、重特大事故等猝不及防的突发公共事件时有发生，考验着各级政府的应急管理能力，全国各地纷纷加快了应急体系建设的步伐。作为全国首个区一级应急机构，龙岗区应急指挥中心重预防抓处置，严管理上水平，全面构筑大综管新格局下的城市应急安全防线，目前已形成了覆盖全区的三级应急管理网络，成功处置了大量各类突发事件，使政府危机管理能力逐步提高，为四年后大运会的召开营造平安、和谐的社会环境。
市应急指挥中心领导充分肯定龙岗应急工作
防范严密到位处置快捷高效
【本报讯】9月17日，市政府副秘书长、市应急指挥中心主任李一康一行到龙岗区检查贯彻落实市应急管理工作会议精神的情况，并对龙岗区推进“大综管”新格局应急管理工作进行调研。龙岗区领导余伟良、张备、钟新明、黄伟等陪同调研。
李一康认为，龙岗区高度重视应急管理工作，积极贯彻落实市应急管理工作会议精神，落实有力并有创新之举，为龙岗区和谐稳定发展提供了保障。龙岗区面积大、人口多、经济高速发展，应急工作任务繁重，要进一步加强应急管理工作，营造和谐稳定的社会环境。
李一康一行听取了龙岗区落实“大综管”新格局要求、推进全区应急管理工作情况的汇报。据了解，建立“大综管”新格局是龙岗区委、区政府在新形势下推出的重大决策和重大改革，对此，龙岗区应急指挥中心积极进行贯彻落实，规范动作狠抓值守、重心下移狠抓基层、针对难题狠抓关键，以实际行动开创性地履行应急管理在“大综管”新格局中的职责，大力推进全区应急管理工作，实现管理由以条为主向以块为主转变。充分依靠群众，立足基层，夯实基础，扎实推进应急管理“进社区、进企业、进学校”，努力建设“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。
展示大综管新格局下应急反应能力
龙岗区委区政府对应急工作高度重视，今年3月16日深夜，区委书记余伟良、代区长张备一行到龙城街道突击“大考”全区各政府部门应急能力，集结抽查表明，大多部门出动迅捷，而动作稍慢的两部门被责令检查。
不久前超强台风“圣帕”袭击粤东，牵动着龙岗区领导的心。区委书记余伟良率区相关领导一行深夜冒雨到龙岗区委区政府总值班室，坐镇指挥防台风工作，并现场抽查全区13个街道和有关部门防台风应变能力，抽查表明：13个街道及其社区和有关部门值班正常，值班人员坚守岗位。
9月12日下午，龙岗区推进“大综管”新格局应急管理工作现场会议在横岗街道举行，现场进行的消防救援和集结演练所展现出的应急系统的高效和快速反应能力令人叹为观止。
龙岗区应急指挥中心主任吴宇光介绍说，在龙岗区积极推进的“大综管”新格局下，对应急事件的反应和处置能力提出了很高的要求，这次演习旨在锻炼“大综管”新格局中的应急系统的反应和协调能力，演习参演人数约有500人，其规模之大、单位之多、人数之众为龙岗区近年来少有。
全面推动应急“三进”目标实现
面对突发公共事件隐患与日俱增，城市治安、环境保护和公共安全压力越来越大，单靠相关的职能部门匆忙应对，各自为战，显得力不从心，迫切需要有一个独立的权威部门来协调整合各方力量来处置危机。龙岗区委区政府审时度势，于2004年8月27日正式挂牌成立应急指挥中心，专门监测、预测、预警和应急处置突发公共危机事件。
三年来，在区委区政府的重视和推动下，区应急指挥中心创新基层应急管理新模式，迅速将应急网络覆盖到全区各街道、社区。继2005年5月平湖街道成立全国第一个街道应急指挥中心之后，横岗、布吉、龙城、坪山、坪地、大鹏、坑梓、葵涌、龙岗、南澳等街道也分别成立了街道应急指挥中心，应急网络已经覆盖到全区范围。2005年10月，区政府斥巨资，开发了区应急指挥平台，实现市区街三级视频联通。2006年2月，目前全国唯一一个以应急管理为内容的龙岗应急信息网在区政府领导鼠标点击下也正式开通。
由于各类突发事件往往发生在最基层，基层街道、社区更了解当地实际情况，能及时采取对应措施，区应急指挥中心构建“条块结合，以块为主”的区、街道、社区三级应急网络。为了避免和减少突发公共事件的损害程度，区应急指挥中心把国务院提出的应急管理工作“三进”即进社区、进企业、进学校，作为2006年“基层基础年”的重头戏扎实推进。目前，全区已有147个社区及住宅小区成立了“应急办”。
针对学校人员集中、学生应急知识欠缺的情状，区应急指挥中心指导各学校成立了应急办，帮助制定了学校应急预案，协助学校每学期进行应急知识图片展览和应急常识讲座，逐步建立起应急工作进学校的长效机制。今年8月，区府办下发《关于全区推动应急工作进学校的通知》，对全区应急工作进学校工作进行了部署，要求加快应急工作进学校步伐，预计应急进学校工作于今年10月之前全面完成。
目前，该中心正紧锣密鼓推动应急工作进企业，要求各街道将一至二个企业作为试点来推进这项工作。
加强宣传强化市民应急意识
数十万份应急资料发到公众手中
【本报讯】为规范应急工作预防和处置程序，该中心严格执行龙岗区突发公共事件《总体应急预案》和《分级处置规定》，制定并下发了《现场处置突发公共事件工作规范》、《关于规范紧急信息报送和落实预警排查工作的通知》、《突发公共事件隐患排查表》、《关于进一步加强政务值守的通知》、《政务值守手册》，统一了区、街道、社区三级突发公共事件隐患排查的标准和规范，并对群体事件、重要危险源等隐患点采取定点排查，对不同季节和时间段侧重排查。
针对大多数市民应急意识相对薄弱的情况，该中心加大宣传力度，制作了应急常识宣传牌，并将这些宣传牌在各街道中心广场及其他人口较为集中的地方巡展指导，同时还编印制作了大量应急常识的书籍、光碟发放给学校和企业，向广大学生和劳务工普及应急知识。该中心还联合市气象局开展预防台风、暴雨等自然灾害的宣传，印制和发送宣传画册7500多份，近期又组织力量编写更适合公众掌握的应急常识资料，印刷数十万份下发到公众手中。
俗话说，台上一分钟，台下十年功。区应急指挥中心把应急演练提到议事日程，还确定2006年为“预案演练年”，2007年为“专项事故演练年”。通过广泛开展的演练完善预案，增强应急工作的协调指挥能力和实战技能，切实做到“来之能战，战之能胜”。
2005年4月，区应急指挥中心在龙岗区体育中心广场举行了建区以来第一次大规模应急综合演练。自此，演练成了中心的一个关键词。自此，该中心先后举行了处置学校安全突发事件应急综合演练、在校学生防火、中毒、受伤包扎、溺水抢救等项目的突发事件应急综合演练、抗台风海上应急救援演练，使龙岗区应急工作从以往的“经验应急”转型为现在的“预案应急”。
正是“练为战”，经常性、严格化的应急演练，使区应急指挥中心的决策水平、指挥才干、协调能力和实战技能都有了很大的提升。
龙岗投资千万打造应急指挥平台
应急指挥软件填补国内空白
【本报讯】为了有效提高预防和处置突发公共事件能力，做到高效指挥，科学决策，龙岗区委区政府多次召开专门会议研究指挥平台建设，最终决定投入1000余万元装备应急指挥平台硬件建设和软件开发，促成全区应急指挥硬件系统的建成。
围绕加快应急软件的开发进度，提升和完善软件的操作和使用功能，应急指挥中心积极配合专家，收集全区各职能单位和办事处的应急资源信息，举行软件研发进度专题会，并与软件开发商形成定期沟通制度，使应急指挥软件系统开发得以高效、有序展开，通讯、应急指挥业务、街道办试点方案、更新操作说明、GIS等子系统的开发正在进展之中。这一项目，填补了全国同类软件产品的空白。
该中心还对预案单位应急救灾物资及储备进行动态管理，对各预案单位相应专项应急预案中所需应急物资的种类、数量以及储备方式组织专家论证，提出专项应急物资储备和调用方案，纳入应急平台实施对储备物资的动态管理。
本版撰文、摄影：
本报记者周国和窦延文
[责任编辑:drvzhang]
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