电信业重组能在一定程度上解决全业务经营问题，但却无法彻底扭转市场失衡和有效竞争缺失的问题，为此借鉴国外运营业的通行做法，实施号码携带政策显得尤为迫切
■本报记者 席大伟
截至２００８年２月，世界上已经有近５０多个国家和地区实施了移动号码携带。欧盟以及美、日、韩等发达国家和地区实施的号码携带政策已经对它们电信业发展起了重大作用，下一个市场热点可能会转向发展中国家，特别是亚太和南美地区，将成为号码携带的热点地区。
我国电信市场正面临重大拐点，按目前流行的重组方案，在未来移动通信市场上，至少会出现３家经营移动业务的运营商，市场竞争会更激烈。电信重组能解决全业务经营问题，对市场结构失衡的改善不是万能的。为此，借鉴国际通行做法，实施移动号码携带，特别是针对主导运营商实施单向号码携带政策，扶持新兴移动运营商显得十分必要和迫切。
号码携带是电信业发展成熟的需要
专家指出，从各国推出ＭＮＰ政策的经验上来看，号码携带政策的实施有两个显著懂得特征，而我国移动通信产业这两个条件在重组之后就能具备：
第一，在移动通信市场上运营商数量超过三家，运营市场打破垄断是实施号码携带的前提条件。从统计情况看，实施ＭＮＰ的国家均有３～６家移动运营商在同时经营移动业务。
第二，电话普及率达到４０％。４０％的普及率普遍认为是电话普及率高低的分界线，在普及率较高的市场，新运营商或居于弱势地位的运营商要想发展壮大，只能通过争夺用户来实现，而转网用户或多或少对已有的号码具有依赖性。因此，在普及率较高的市场，号码携带对运营商之间的公平竞争具有更加重要的意义。
未来，重组后的中国电信或新中国联通作为移动通信领域的新进入者获取用户将十分困难。即使在电信重组后，其用户基础都很小。按照业界流传的中国电信获得联通Ｃ网之方案，移动市场份额也只有８％左右，网通和联通加在一起也只有２２％，中国移动独占７０％的市场份额。目前移动用户已经超过５亿，存量市场巨大。
实施号码携带后，一定条件的将把现在运营商的垄断资源重新归为社会公共资源，将会大幅拓展市场空间。特别是高端市场，用户基本饱和，号码依赖度高，号码携带将极大地增加可获取性。
所以，我国完全有实施号码携带的市场空间和环境。而且，２００７年底我国移动通信市场的普及率已达４１.6％，城市固话普及率也达41.7%，超过了４０％的ＭＮＰ实施标准。
万事俱备，因此，我国应当尽早着手制定相关政策，分地区、分步骤逐步实施号码携带。
号码携带能推动电信业从量变到质变的提升
专家认为，从长期来看，实施ＭＮＰ政策势必会促动主导运营商更加关注服务、创新等能力的提升，通过新的核心竞争力留住用户，进而推动我国整体电信业从量变到质变的提升。更为重要的是，实施ＭＮＰ政策将促进用户福利的显著增长。
市场调研表明，超过六成的用户转网障碍在于号码不可携带。根据信产部发布的最新统计报告，2007年底我国移动通信市场用户超过５亿，月换号率２．５％，每年的换号数约１．５亿，假设通过ＭＮＰ每用户每年节省２０元（短信电话通知、名片重置等成本），每年用户直接收益将超过３０亿元。另外，还有大批的客户会因为实施号码携带而转网，他们也因此可以更换运营商而得到更低的价格和更好的服务。
号码携带既有利于消费者，也有利于优化市场结构，通过市场的管制措施，实现有效竞争，提高消费者福利。对消费者来说，号码携带可以减少用户的转网成本。对国家来说，号码携带能节约码号资源，是必须实施的。号码携带可以打破现有电信运营商的优势地位，从而促进市场竞争，优化市场结构。
市场结构调整是形成有效竞争的基础，管制政策创新是有效竞争的制度保证。其中单向的号码携带政策被证明是切实可行的措施之一。因此，在电信重组的同时出台配套的政策措施才能保证改革的长期有效性。
电信行业需要“有形的手”
北京
邮电大学丛亮认为，号码携带政策对电信产业，尤其是主导电信运营商统治地位的影响巨大。
但是，由于我国的电信市场情况有自己的国情。我国电信市场上主要四家运营商的实力相差是比较大的，中国移动的利润超过了其他三家主要电信运营商的总和。在这种实力过分悬殊的情况下，不利和谐发展。这也是我国政府迟迟不实行号码携带政策的一个重要原因。
但这是否就意味着号码携带无法实施呢？北京邮电大学教授曾剑秋指出，技术上已无大碍，而在实施时则需要管制和法律上的支持。丛亮说，市场经济最重要的作用就是可以通过无形的“手”自觉调节市场，但当这只无形之手失灵的时候怎么办呢？那就要通过宏观调控、政策监管等有形之手来对市场竞争者进行主动调节。对于通信行业来说，引入号码携带就必须从政策上进行适当的行业监管，利用非对称管制、价格下限管制等方法来规范行业主导运营商利用自身实力上的优势，通过“掠夺性定价”等方法来消灭竞争对手。
同时，有效的重组方案也可以在一定程度上来解决这个问题，尤其是现在最流行的重组方案：中国移动合并中国铁通，联通Ｃ网并入中国电信，联通Ｇ网和中国网通合二为一。这个方案可以说为号码携带政策的后续实施到来了利好，从总体情况来看，在重组后实施号码携带已经是天时、地利、人和。
[责任编辑:johnsonchen]
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