弱化部门利益膨胀，“大部门体制”值得期待，但是不宜过高期待。部门利益膨胀成因复杂，不仅有极大的广度，还有无比的深度。权力部门化，部门利益化，利益集团化，部门利益当中有着极其复杂的集团利益、小团体利益、领导个人利益，这些利益不会因为体制的改变而自然消失。

部门利益膨胀涉及的不只是一般政府部门，因为中国政治体制特殊，诸多政府职能延伸到执政党以及人大系统。因此，成功的“大部门体制”改革，肯定会牵动政治体制改革，涉及和涵盖到党政、人大等权力系统。没有政治体制改革推进，建立起来的很可能是貌合神离而不是浑然一体的“大部制”。因此，“大部门体制”改革必须要考虑党的权力和政府权力的合理有效对接。

“大部门体制”改革当然必须有政府的职能调整，但是政府职能问题只是部门利益膨胀的重要成因，而不是惟一的。实际上，政府及其部门的成立，都有一个“委托—代理”关系，而只要有“委托—代理”关系，就有“道德风险”问题。即便政府转换了职能，从“经济主导型政府”成功转变为“建设服务型政府”，政府也不可能与经济绝缘，弥补“市场失灵”依然是其重要职能。但只要政府干预经济，就很可能落入“诺斯悖论”：政府本应提供公正无偏的公共服务，但由于种种原因，往往打着提供公共服务的招牌，谋取自身利益，最终提供的很可能是“公共灾祸”。因此，只要政府干预经济，只要政府有部门，就一定会出现部门利益。

“大部门体制”极有可能把分散的部门利益积聚为集中的部门利益，减少部门利益的广度，但是有可能加剧部门利益的深度，因此治理起来可能会更难。

部门利益膨胀归根结底是权力滥用问题，权力只有充分接受各类监督，“在阳光下运作”，滥用才能被有效抑制，从而遏制部门利益膨胀。实行“大部门体制”，部门权力更大，监督约束更难，更易于谋取部门利益。

给自己开刀，拿自己开刀，决心很大，勇气可嘉，但是具体运行却是艰难。所以，中国行政管理体制的“瘦身运动”，一直重复着“精简—膨胀—再精简—再膨胀”周期性循环道路。作者江涌

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