文\中国政法大学知识产权研究中心兼职研究员 李俊慧
近日，有关“响一声”电话、吸费电话的报道成为民众关注的焦点话题。关注的原因不仅是因为媒体报道频次高，更重要的是手机用户深受其害的比例也非常高，腾讯网一份调查数据显示，在13.6万接受调查的网友中，有99.52%的用户遭遇过“响一声电话”的骚扰。那么，“响一声”电话、吸费电话应该如何定性？实施此类行为该承担那些法律责任？对于此类行为又该对其如何进行规范和治理？
“响一声”电话法律性质分析
据报道，所谓“响一声”电话即采用特殊群拨设备进行自动拨号，对指定号码或号段进行拨打，在受害者固话或手机上显示出来电号码后立即挂断，此时通常固话或手机只产生一声振铃。受害者对此类号码回拨后或者被扣费，或者听到各类广告。
在对“响一声”电话进行法律性质分析前，我们必须明确一个基本事实，那就是：在通常情况下，手机号码作为用户个人信息，它的传递范围仅限于家人、朋友和同事等熟人群体，手机用户在看到一个未接通的电话后，本能的或常理的都会回拨过去。
从“响一声”电话回拨后果来看，一是“产生扣费”，二是“听到广告”。
就前者而言，手机用户属于在不知情的情况下收听了声讯服务，除通话费外还产生了额外费用。这种行为涉嫌构成诈骗罪。
所谓诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。比照“响一声”电话回拨产生扣费来看，“响一声”电话操控者利用“响一声”而挂断引起手机用户的注意，抓住用户“本能的或常理的都会回拨过去”的特点，诱使手机用户进入“响一声”电话操控者设置的吸费骗局。
可以看到，“响一声”电话操控者是以非法占有为目的，利用“手机号码作为用户个人信息，传递范围限熟人”的特点，隐瞒真相骗取手机用户回拨而扣取话费。因此，在“产生扣费”的情况中，“响一声”电话操控者的行为涉嫌构成诈骗罪。
而就后者而言，手机用户属于在不知情的情况下收听了某些广告，仅发生正常话费。尽管在这种情况下手机用户没有被额外扣费，但是，手机用户“被骗而回拨”、“被迫收听广告”并为此支付“话费”，是非常不合情理的。
根据《广告法》的规定，广告是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。
而在“响一声”电话“收听广告”的情形中，虽然回拨后播放的类似广告信息，但是，手机用户还为此支付了费用，相当于手机用户承担了该手机语音广告的发布费用，与《广告法》中有关广告的规定相悖。
另外，从“响一声”电话对广大手机用户正常生活构成危害的角度来看，这种行为涉嫌构成侵犯他人人身权利。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，“多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的”行为属于侵犯他人人身权利的行为。
“响一声”电话法律责任承担
针对“响一声”电话两种不同的回拨后果，“响一声”电话操控者所需承担的法律责任也各有不同。
由于回拨“产生扣费”的“响一声”电话行为涉嫌构成诈骗罪。根据《刑法》的规定，根据诈骗数额不同，“响一声”电话操控者将可能承担“三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产”等法律责任。
而在回拨“收听广告”的情形中，从广告法角度来看，如果其广告内容“含有虚假的内容”， 使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害的，该广告主依法应当承担相应的民事责任。而如果其广告内容“含有淫秽、迷信、恐怖、暴力、丑恶的”等违法信息的，“响一声”电话操控者及运营商将承担停止发布、公开更正，没收广告费用，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款等行政责任，对于情节严重的，工商部门则可能依法停止其广告业务。而对于构成犯罪的，“响一声”电话操控者将被依法追究刑事责任。
而从治安管理处罚法来看，如果回拨“收听广告”的行为被认定属于“多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的”情形的，那么，公安机关可对“响一声”电话操控者处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
“响一声”电话的规范和治理
就目前而言，“响一声”电话不论是回拨“产生扣费”还是“听到广告”，都对手机用户的正常生活构成了干扰，而且很多情况下，这种“响一声”电话发生在半夜甚至凌晨，对手机用户的正常休息构成了侵害。因此，运营商应配合政府部门加大对此类行为治理和规范。
就“响一声”电话回拨“产生扣费”而言，运营商应加强电信增值业务管理，强化民用号码与商用号码的差别，加强对手机用户的宣传教育，提高用户的声讯服务等号码甄别能力，以防止在不知情的情况下被高额扣费。
此外，对于目前利用“响一声”电话回拨“产生扣费”的非法行为，运营商应配合公安机关加大惩处力度，发起一起查处一起。
而就“响一声”电话回拨“听到广告”而言，首先，如果运营商认可此类彩铃广告业务，那么，应该严格按照广告法的规定，发布费用由发布者承担，即用户回拨此类电话应无需承担话费，而应由被呼叫的号码承担，在此基础上严格管理此类广告，若被手机用户投诉有“响一声”诱使回拨行为的，应该对此类广告予以禁止并给予处罚。其次，如果运营商本身就不认可这种彩铃广告发布方式，那么从内部管理角度，运营商应该加大对此类行为的监督力度，建立非法号码备案信息，对非法号码及时处以停机等处理，此外，运营商应该依据《电信条例》加大对彩铃广告的内容审核，防范“六合彩”等非法信息利用彩铃广告传播；而在依法查处方面，运营商还应积极配合工商部门加大对该类非法广告的发布监控和查处。
[责任编辑:benxu]
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