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社保改革提速 做实个人账户适时全面推开
http://tech.QQ.com  2008年11月07日03:59   第一财经日报   

  尹蔚民:争取明年底前在全国基本实现养老保险省级统筹

  郭晋晖

  把做实养老保险个人账户试点从11个省份推广到全国,已经摆上了人力资源和社会保障部部长尹蔚民的日程表。他昨天还定下了另一项改革的进度表,争取明年底之前在全国基本实现养老保险省级统筹。

  全球金融危机对中国实体经济造成冲击的同时,也为中国推进社保改革提供了契机,在决策层把拉动内需作为刺激经济重要手段的当前,社会保障承担了稳定预期、扩大消费的重任。

  全面推开“做实”:关键是基金运营

  尹蔚民在昨天举行的中国社会保障论坛第三届年会上表示,为了应对即将到来的人口老龄化局面,中国政府2001年起进行做实养老保险个人账户的试点,并将适时在全国普遍推开,以真正发挥统账结合(基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合)、部分积累的制度优势。

  他说,政府有关部门正在研究制定投资运营管理办法,努力实现社保基金的安全完整和保值增值。

  尹蔚民坦言,城镇职工基本养老保险缴费人数与退休人员数量之比,已从上世纪90年代的5∶1演变为目前的3∶1。由于人口基数大,预计中国在本世纪30年代进入老龄化高峰后,将高位保持30~40年时间。据初步测算,到2050年,中国每4个人中就有1个为老年人口,社保制度面临人口严重老龄化的挑战。

  清华大学公共管理学院教授杨燕绥昨日接受《第一财经日报》采访时表示,在全国推开做实养老保险个人账户,主要面临社保基金运营的问题,现在争论的焦点集中在受托人和基金运营的方式上——是选择政府还是专业化机构做受托人?基金是市场化还是半市场化运营?

  杨燕绥建议,应该选择离政府部门较远、非常专业化的金融机构作为社保基金的受托人;基金应该采取半市场化的运营模式,尽量不投资股票;即使投资,也不能超过企业年金规定的标准。

  中国社科院副院长陈佳贵昨日表示,到去年年底,全国11个试点省份做实个人账户资金已超过800亿元。如何提高社保基金的收益率、最大限度地避免和防止由于通胀上升等因素导致的贬值风险,也是主管部门不能不慎重考虑的问题。

  审计部门在对社保基金的审计过程中,也发现社保基金使用效率低下。国家审计署副审计长余效明昨天在此次会议上透露,目前全国各类社保基金积累额近2.5万亿元,但五项基金(养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、生育保险基金和工伤保险基金)的平均年收益率不到2%,安全和贬值风险在加大。

  省级统筹应消除各地差异

  尹蔚民昨日还说,目前中国在城镇务工就业的农民工在1.3亿人以上,城镇灵活就业人员达到数千万人。人力资源市场呈现出流动性强、就业方式多样化等新特点。这要求进一步提高社会保险统筹层次,发挥社会保险的互济和调剂功能。

  “针对这一问题,中国政府明确提出要提高社会保险统筹的层次,争取明年底前在全国基本实现养老保险省级统筹。要统一社会保险关系的转、续办。”尹蔚民说。

  杨燕绥对本报记者表示,全国现在已有13个省份实现了省级统筹,但每个省的制度都不一样,主要可分为三类:一是建立力度较大的省级调剂金制度;二是基金实行了省级统筹,但经办机构的人、财、物都没有实现统一管理,这两种都不能算真正意义上的省级统筹;目前只有吉林省把基金和经办机构都进行了省级统筹,但也没有完全实现省与县市之间的衔接。

  杨燕绥认为,政府主管部门的当务之急是建立一种比较统一的制度,虽然各地经办机构的基础不一样,但应该让它们形成一个共识,“到2009年底,能让每个省都动起来,把做得好的地方经验加以总结,这就已经可以算是基本实现省级统筹了。”

  将建立社保基金预算体系

  出席昨天年会的财政部副部长丁学东说,2003~2007年,各级财政共安排社会保障支出1.9万亿元,年均增长19.4%(不含卫生支出);2007年,社会保障支出占财政支出的比重为10.89%,比1998年提高了5.7个百分点;2008年,全国预算安排社会保障支出6684亿元,较上年增长1288亿元。

  丁学东表示,财政部将进一步加强社会保障资金的预算管理,逐步在政府收支预算体系内建立相对独立的社会保险基金预算体系,增强基金收支的约束力,加强基金的社会监督。

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