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“太阳能屋顶”喜忧:政策市与先天缺陷
http://tech.QQ.com  2009年04月21日01:34   21世纪经济报道    我要评论(0)

21世纪经济报道记者 梁钟荣 王洁

“‘太阳能屋顶’补贴计划数基本落定,2009年整个盘子或在200兆瓦左右。”4月20日,一不愿意透露姓名的光伏企业高管透露,光伏企业将分4月30日及8月30日两个截止时间段上报项目。“由于4月30日距离计划出台刚有一个月的间隔,所以据传新的文件允许第一个时间段顺延到5月中旬”。

此前的3月26日,财政部、住房和城乡建设部联合发布了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》(下称《意见》)与《太阳能光电建设应用财政补助资金管理办法暂行办法》(下称《暂行办法》),对符合条件的太阳能光电建筑应用示范项目给予20元/瓦的补贴。

光伏业的利好信息不断。此前,继国内最大太阳能电站——甘肃敦煌10兆瓦并网光伏特许招标项目向全球太阳能巨头招标后,4月15日国务院发布《电子信息产业调整和振兴规划》(下称《规划》),光伏产业被列入其中;同期,中科院的“太阳能行动计划”亦已同步启动。

“江苏省正在就财政部支持加快太阳能光电建筑应用的政策制定实施细则,预计整个总量会往上调一调,把整个牌局做得大一些。”江苏省光伏行业协会秘书长魏启东4月20日对记者表示,先前江苏省计划推出2009-2011年的三年高达260兆瓦的财政补贴目标,其中建筑光伏占据70%,电站为30%。

光伏产业“高成本”的先天缺陷决定了其启动的前期市场是一个“政策市”——在政府鼓励及补贴政策助力下开辟出一个有限的市场之后,需要光伏企业在有限的时间内将成本降低至可以与常规能源竞争的价格。

这意味着,中国的光伏企业与欧洲同行们境遇相同——它们未来的成长将系于国家及地方政府对光伏产业的扶持之上。

200兆瓦预估补贴

目前世界上的光伏并网发电大国,确实均通过政策之力带动国内光伏发电市场的成长。

以日本为例,其在1994年-2003年间成功实施一轮补贴,促使2004年日本光伏业累计安装量达1100兆瓦,成为当时全球光伏容量最大的国家;2004年,德国政府启动上网电价法,即著名的EEG法案,导致德国光伏安装量激增,最初的上网电价为3倍的零售电价或者8倍的工业电价。

“如果是200兆瓦的规模,那么考虑到整个国内光伏行业的产能,可以起到一个提振的作用。”中盛光电集团董事长兼总裁王兴华告诉本报记者,中国2008年底光伏总产能2500兆瓦,如今补贴只有12.5%,“可以弥补部分国际市场的损失”。

王兴华称,如果以太阳能电池的产能来计算,2008年我国太阳能电池产量为17800兆瓦,其中2500兆瓦出口至西班牙,“2009年西班牙的需求可能下降至500兆瓦,新兴国家的增量不是太大,目前主要依赖美国,美国的需求可能是500兆瓦左右。所以国家如果能把西班牙这一块的损失给弥补,那么才能真正支撑起国内整个光伏产业的振兴。”

虽然2008年我国已为世界第一大太阳能电池生产国,然而国内光伏市场迟迟没有启动,98%的产品均销往国外,仅有2%左右产品留在国内,造成产业与市场的脱节。受国际金融危机的影响,欧美市场需求大幅下降,国内光伏企业也饱受重挫。

“这次如此密集的政策出台,时间之及时与力度之大都让大家感觉到意外。”前述企业高管解释,目前世界上光伏行业发展还是依赖于国家支持政策出台,由于光伏发电成本高昂,再加上我国一直没有实施《上网电价法》,相关光伏项目的立项、补贴等审批也很严格,使得国内需求严重不足,“此次多个政策连袂出台,让大家看到国内市场启动的信号”。

与此同时,配合着国家计划的出台,目前包括各省的配套细则正在出炉。

作为国内领先企业,中盛光电已在4月15日将首批10兆瓦项目报上江苏省。王兴华预计,如果2009年“太阳能屋顶”计划补贴总量在200兆瓦,那么依照江苏省占据全国光伏产业GDP70%计算,江苏也应该占据如此多的量数,“如果没有财政部这次的这个政策,江苏省的补贴力度肯定比后面接下来想要出台的力度,大出一倍以上。国家政策一出,等于国家帮省里面负担了很多”。

“目前省内至少有10家已经上报了项目规划。”魏启东确认,目前江苏省计划先将地方标准排出,且目前江苏部分地方已有配套政策出台,“比如说,常州市这次明确作出新政,从今年开始每年拿出4000万,其中市里面2000万,区里2000万。如果说一个市如此,一个省就会积少成多”。

据记者了解,目前除却江苏省,广东、甘肃、云南等省的太阳能补贴规划正在制定之中。

市场、政策“后市”

对于目前连续光伏发电新政的出台,企业方面亦有冷静看法。

“政府补贴的主要是公共建筑的太阳能光伏项目,基本上把个人用户排除在外。”常州天华新能源公司总经理助理周国兴分析,“太阳能屋顶”计划要求安装面积不少于400平方米,“意图很明显:不是以补贴来拉动商业需求,更多的是示范,与国外光伏产业扶持政策相比,在范围上仍有所欠缺。”

王兴华认为,财政部政策更多的是示范引导,并不是一个长期正式政策,“不然应该是相对系统的把产业往上推,比如除了初始补贴外,要有相应上网电价政策、与电网的接入协调,同时技术部门要出具设计规范,制定出统一国家标准,才能真正推动光伏行业”。

金融危机使欧美国家能源需求下降,公用事业企业放缓了新增项目的上马,从而延缓新能源项目进展。美国研究机构ISuppli(全球领先的针对电子制造领域的市场研究公司)提供的报告显示,2008年全球太阳能电池安装数量达到3.8GW(10亿瓦),但2009年因大环境景气下滑,安装数量只会增长9.6%,达到4.2GW,市场供给量却由去年的7.7GW增加62%至11.1GW。

“2008年中盛光电的市场份额中,国外市场超过90%,国内约6%。”在王兴华看来,短期内国内光伏企业的市场重点还是会放在欧美国家,且目前欧美国家的相关市场已出现些许回暖迹象。“现在我们也在跟银行谈,如果能带金融工具出去,如果政策性银行愿意开展业务,提供买方信贷。可能会介入国外项目更深,市场与利润都有保障。”

CSI阿斯特市场部负责人张含冰认同王兴华的观点:“我刚从德国那儿回来,随着冬季休工期的结束,欧美现在有一些停下的项目开始复工,银行方面对于光伏行业的信贷也稍为宽松。”

国内方面,在过去的十多年中,国家只批准了上海崇明岛、内蒙古鄂尔多斯(600295.SH)和仍在招标阶段的敦煌项目这三个上网电价工程,每年在光伏行业的扶持资金不过在十几亿元左右,加上此次400兆瓦“太阳能屋顶”计划计约补贴40亿的规模,国家对光伏相关的政策仍然谨慎。

“所以我们仍在等待国内政策的后期效应。”王兴华认为,在顺利走过“示范工程”阶段之后,中国政府的补贴范围和补贴金额会有实质性的扩大。

在魏启东眼中,光伏行业摆脱“政策市”依赖的时间交汇点大概在2015-2018年,“届时光伏成本降低,常规发电的成本上扬,当光伏这块成本低于1元/度,而煤电成本现在将近0.4元/度,到煤油价格都上涨,那时光伏发电就可以与常规能源竞争”。

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[责任编辑:alonliu]

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